按照市委的统一部署，在市委第３指导检查组的具体指导下，我办于2009年3月中旬开始组织开展第二批深入学习实践科学发展观活动。活动开展以来，我办围绕“方便企业办理因公出国手续，建立侨资企业跟踪服务”的实践载体，紧扣“外侨工作如何服务科学发展、外侨工作如何实现科学发展”这条主线，先后召开办党组中心组学习会议５次，举办科学发展观专题报告会、调研成果交流会、典型案例剖析会、解放思想大讨论会各1次，进一步凝聚科学发展共识；组织2个专题调研组，深入重点侨乡、外向型企业、侨资企业进行调研，进一步理清科学发展思路；通过民主恳谈、个别走访、书面征求等形式，广泛征求和听取各方意见，进一步查找贯彻科学发展观方面存在的问题。6月11日，办党组召开专题民主生活会，对全办贯彻落实科学发展观情况进行分析检查，并经第3指导检查组审阅把关和群众评议，形成本分析检查报告。
一、近年来我办贯彻落实科学发展观的情况
近年来，我市认真贯彻中央关于外事侨务工作的大政方针和省委、温州市委关于地方外事侨务工作的决策部署，切实把外事侨务工作作为落实科学发展观和构建和谐社会的一个重要内容来抓，进一步扩大对外开放，广泛开展对外经济、科技、文化和教育交流，各项工作取得了新的明显成效。
一是“经济外事”工作再上新台阶。我市紧紧抓住外事侨务工作为经济发展服务这条主线，充分发挥外事侨务资源优势，通过组织参加浙洽会、“轻博会”、“民交会”、“世界温州人大会”、“电器文化节”、“民营企业对话世界五百强”等重大涉外涉侨活动和在法国、德国、美国、香港等地举办的“浙江周”、“温州活动周”等活动，积极为对外经贸和招商选资牵线搭桥，鼓励海外华侨华人实业家来乐参与经贸交流合作，推进了招商选资和招才引智的有效开展。截止2008年底，我市共有侨资、侨属、港资企业148家，总投资1.2691亿元，分别占全市外商投资企业总数的90%和外商投资总额的90%；去年实现工业总产值38.2230亿元，出口创汇12.1692亿元，创利税2.6468亿元；几年来，牵线促成经贸合作项目15个，累计合同利用外资1.4亿美元。同时，我们还积极引导华侨华人以捐资助学、村企结对、捐建农村基础设施等形式参与我市社会主义新农村建设。据不完全统计，几年来我市共接受华侨华人、港澳同胞无偿捐赠折合人民币1000多万元。
二是对外交流合作实现新突破。充分发挥我市在经贸、文化和教育等方面的独特优势，认真做好对外出访和接待工作，进一步扩大了对外交往，推进了与国外的实质性交流。几年来，累计完成接待258批2655人次，其中接待外宾、国际友人134批1350人次，接待重点侨团重点华侨华人124批1305人次。深入开展各类对外交流活动，积极实施文化“走出去”和“引进来”，先后举办了六次大型的中外文化交流活动，邀请近500名外国艺术家、民间艺人、佛教界人士来乐开展文化交流，派出剪纸、雕刻、戏剧、摄影等近百名艺术家赴国外进行交流演出，派出教育系统34人次赴英、法、德、美、澳等9个国家和地区进行教育考察，并通过华侨和省友协的牵线，成功促成了一对“国际友好学校”和友城的缔结。
三是对外宣传工作迈出新步伐。通过邀请外国驻华使节、我国驻外国使节以及媒体记者来乐观光考察，有效发挥了外国媒体和友人为我宣传的作用，充分展现了乐清良好的对外形象。2004年，我们邀请了阿拉伯12个国家驻华使节团27人来乐参观考察，直接宣传了乐清的发展成就和城市形象，为国家总体外交服务作出了积极贡献。加强与国外主流媒体的联系，连续数年接待了参加“连线浙江”系列主题活动的近40名外国记者，引导外国记者从正面客观角度报道乐清经济建设与社会发展情况。历时四年时间编辑出版了《乐清华侨志》，开展了向华侨华人免费赠阅乐清数字报活动，建立了温州市第一家县级外事侨务部门网站—“乐清外侨网”，进一步拓宽了外事侨务宣传的内容和形式。
四是“反独促统”和港澳工作有了新加强。认真贯彻中央涉台外交政策和对台工作方针，按照“以经贸促政治”的要求，充分依托乐清产业发展等方面的优势，加强与台湾的经贸技术合作，大力推动两地教育、文化、科技等领域的交流。专门设立港澳事务办公室，与香港、澳门积极开展多方面的交流与合作，连续多年组织企业参加在香港、澳门等地举办的“电子展”和“浙江周”等活动，切实加强了我市与港澳在经贸、金融、旅游、文化、宗教等方面的交流与合作。
五是外侨管理服务工作得到新提高。在外事工作方面，全面贯彻“以人为本、外事为民”的原则，建立了外事工作领导小组，统筹规划外事工作，协调处理重大涉外事宜。不断完善涉外工作协调机制和因公出国（境）管理机制，做到严格管理和热心服务并举，扎实推进与创新发展并重。几年来，全市共派出因公出国（境）考察团组444批1167人次，办理因私护照（含港澳通行证）68000多人次。在侨务工作方面，充分发挥“联谊、服务、引导”功能，积极开展领事保护工作，不断探索侨务工作的新思路、新机制、新方法。我们还专门成立了乐清市侨商协会，经常性举办涉外和涉侨法律知识培训，积极组织新春团拜会、中秋三胞茶话会、“民生情•统战行”迎十七大书画展等多种形式的涉侨联谊活动，深入开展“为侨资企业服务月”活动，先后发放近千册《涉侨文件精选》，全心全意为广大华侨和归侨侨眷服务。
总的来说，近年来，我市外侨工作亮点频现，特色明显，得到了各级外、侨办的充分肯定。多次被评为温州外办系统先进单位、省外办系统先进单位，温州侨办系统先进集体和省侨办系统先进单位,尤其是我办创建的三级侨务联络员工作荣获了浙江省侨务创新二等奖;多人次获得温州外办、省外办和温州侨办、省侨办先进个人。
二、办党组班子在贯彻落实科学发展观上形成的基本共识
办领导班子通过认真学习、调研和讨论，不断深化对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，进一步明确了贯彻落实科学发展观对外侨工作的具体要求，形成了我办贯彻落实科学发展观的基本共识。
一是贯彻落实科学发展观，必须要牢牢把握科学发展观的第一要义，全力服务科学发展。科学发展观的第一要义是发展，我市外侨工作也必须以乐清科学发展为中心。要坚持站在乐清经济社会发展的高度，用世界眼光、战略思维谋划我市外侨工作，善于利用好国际国内两个市场、两种资源，从国际国内条件的变化中抢抓我市经济社会发展的新机遇，从国际国内优势的互补中深入实施“两创”总战略创造新条件，从不断强化的国际国内交流合作中加快你市经济转型升级营造新环境，努力服务我市“第三次跨越”战略任务，实现国民经济又好又快的科学发展。
二是贯彻落实科学发展观，必须要牢牢把握科学发展观的核心，努力做好我市外侨工作。科学发展观的核心是以人为本，其根本目的就是造福人民，这也是衡量外侨工作成交的根本标准。要把“以人为本”的理念贯穿到为人民服务和为侨服务的实践中去。在外事工作方面，要按照“外事为民”的要求，不断完善外事工作体制机制，简化外事审批手续，提高服务质量水平，为外向型企业“走出去”、“引进来”提供更多政策指导、信息支持和工作便利，使外事工作成果惠及全市人民。在侨务工作方面，始终把实现好、维护好、发展好海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，千方百计地解决他们最关心、最直接、最现实的问题，努力推进侨界的和谐稳定。
三是贯彻落实科学发展观，必须要牢牢把握科学发展观的基本要求，推动外侨工作可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。要推动乐清外事科学发展，继续打造“经济外事、诚信外事、优质外事”三大品牌，着力推进“配合国家总体外交、服务乐清经济社会发展、外事管理、内部管理”四个工作创新，打造一流品牌影响，建设一流载体平台，为实现我市外事全面协调可持续发展提供不竭的动力源泉。我市是浙江省重点侨乡之一，侨务工作多元、面广点多。要从我市侨情实际出发，全面推进侨务经济、科技、文化、宣传等工作协调发展，进一步加大侨务资源涵养力度，努力走侨务工作全面、协调、可持续发展的道路。
四是贯彻落实科学发展观，必须要牢牢把握科学发展观的根本方法，形成统筹兼顾的工作合力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。随着经济体制变革，社会结构发生变动，加上“外”、“侨”这一群体分布在各行各业，可以说社会上所有的热点、难点问题都会不同程序上牵涉到外事侨务工作，涉及其他政府部门职能和政策，需要有关部门相互协作、统筹谋划、兼顾全面，努力发挥政府部门的职能作用，充分调动各方面的力量，积极整合各种资源，形成共同做好外侨工作的强大合力。
五是贯彻落实科学发展观，必须要牢牢把握科学发展观的内在要求,打造“一流”的外侨干部队伍。科学发展观的内在要求是坚持与时俱进、开拓创新。对外侨部门来说，必须进一步解放思想，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，摆脱传统的发展观念和思维方式的束缚，切实加大外侨工作创新力度，推动工作观念创新、工作载体创新、工作方法创新、工作制度创新，使外侨工作体现时代性、规律性和创造性。为了做好新时期的外侨工作，必须切实加强外侨干部队伍自身建设，花大力气练好内功，打造一支素质优良、有国际视野、作风过硬、适应科学发展观要求的外侨干部队伍。
三、领导班子在科学发展观方面存在的突出问题及原因
按照我办深入学习实践科学发展观活动的安排，办党组对征求到的意见进行认真分析和梳理汇总，并在党组班子成员之间、党组班子成员和干部职工之间开展广泛的交心谈心活动，认为对照科学发展观的要求，对照形势任务的需要，对照广大侨胞侨眷、外向型企业负责人的需求，工作还存在着不适应、不符合科学发展的方，主要表现为：
一是机构体制需要进一步理顺。我办的机构问题尚未得到很好解决，虽然有独立的党组，但是在人事编制上仍然隶属市府办；同时，我办虽于去年积极筹建了“市（县）、乡镇、村居社区”三级侨务联络员队伍，但村居社区侨务联络员队伍有待于进一步完善，因机构体制不顺给工作正常的开展带来诸多不便。我办作为市委、市政府主管外事侨务工作的职能部门和行政执法主体，对涉外、涉侨事务的综合管理、政策指导和统筹协调在制度保障上还有待加强。
二是工作方法需要进一步改进。我办在努力服务乐清经济社会发展的同时，对外侨工作为经济社会发展服务的规律、方式和手段的研究力度和深度还不够，特别是如何进一步创新服务理念、拓宽服务思路、改进服务方法等方面，投入的时间和精力还不足，外侨服务的思路与乐清科学发展对外侨工作的要求存在着一些不相适应的地方。在实际工作中存在着重业务知识、轻政治理论，重事务工作、轻调查研究，重实践工作、轻总结提炼，重眼前显绩、轻长远潜绩，重利用资源、轻涵养资源，重深交朋友、轻广交朋友的现象。
三是干部素质需要进一步提高。我办外侨干部队伍的总体素质是好的，是基本适应外侨工作发展要求的，但面对新形势新任务，干部队伍的综合素质还存在着明显不适应的问题。在干部使用上偶有“重工作、轻教育”的现象，在干部教育上，对干部更新知识结构和提升能力素质的需求了解不深，培训抓得不够紧，缺乏科学的长效机制。
形成上述问题的原因即有客观方面，也有主观方面我们自身分析检查主要有以下原因：
一是理论学习不够深入。办党组政治理论学习不够主动，被动学的多、主动学的少；理论学习不够系统，没有在把握科学发展观的体系上下功夫，缺乏从全局的角度进行系统学习；理论学习不够深入，满足于一般的理解，对科学发展观学的不深、钻的不透；理论联系实践不够，运用科学发展观理论来指导侨务工作实践做的不到位，存在学归学、做归做的现象。这些，在一定程度上影响了外事侨务工作服务大局发展和外事侨务工作自身发展的效果。
二是思想解放还不够到位。在充分发挥外事侨务资源优势，把外侨工作做强做大上还有差距。面对科学发展观对外事侨务工作提出的新要求，国际形势风云变幻和海外侨情新变化对外侨工作提出的新课题，我市经济社会发展为外侨工作提供新机遇，我们联系实际解放思想的广度和深度还有差距。我们在思想观念上开拓创新的意识仍然不够强，“难有作为”和“小进则满”两种思想情绪以及工作中凭老经验和固有的思维定势办事现象依然有所存在，工作手段和工作方法还不能完全适应外侨事业科学发展的要求。
三是工作作风不够扎实。办党组班子忙于文件、会议时间较多，没有从完全从具体的事务性工作解脱出来。深入基层调查研究新问题、解决新问题的力度和深度不够。对基层工作督促检查少，对部署的工作一般要求多，具体落实少，没有一抓到底，抓好落实。
四、推进外侨工作科学发展的思路和措施
今后一个时期，我办工作总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领外侨工作，坚持以人为本、为侨服务、为地方经济服务的宗旨，坚持以国内外侨工作为基础、以国外外侨工作为主导，进一步解放思想、开拓创新，努力提升外侨工作水平，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
按照上述思路，要着重抓好以下工作：
一是发挥外侨优势，服务经济社会又好又快发展。继续深入调研国际金隔危机对外向型企业和侨资企业的影响，及时向有关部门提出帮助他们应对国际金融危机的意见和建议，引导外向型企业和侨资企业积极应对金融危机。充分发挥乐清侨商会的组织作用，组织侨资企业参加各类经贸活动，帮助他们拓展商机；同时打造侨商自我维权的平台。以市留学人员家属联会为平台，加强与海外留学人员的联系，及时掌握海外人才的信息，建立健全了海外人才库，加强海外招才引智工作，努力吸引各类海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才回国服务。利用外办、侨办、港澳事务办公室合署办公的优势，积极助推我市民营企业“走出去”拓展国际市场，为那些寻求在国内投资合作机会的华侨华人或有意向回国创业的留学人员与我市侨资侨属企业合作牵线搭桥。深入实施侨爱工程，继续开展“百侨百会助百村联千户——海外温州人牵手‘139’行动”，引导海外侨胞助推社会主义新农村建设。
二是加强外侨资源涵养，促进外侨工作可持续发展。在外事方面，我们继续为涉外单位、友协理事单位及相关单位举办相关培训；继续完善外语人才库的建设，开展外语俱乐部活动，充分发挥外语人才的作用，为我市经济建设和对外交流提供智力保障。努力推进开放型外事工作，加强与外国民间的交流活动，争取与那些有意向与我市结为友城关系的城市保持联系，为我市扩大对外交流搭建更为广阔的平台。彻底查清我市侨情侨力的基本状况，尤其是全面掌握新生代信息，对乐清籍华侨、华人，华文学校、华文媒体情况和侨团进行整理登记。加强对新生代的华文教育工作，弘扬中华优秀文化，增进他们对祖籍国的情结。继续开展各种联谊活动，并将开通乐清市侨界人士QQ群，不断加强与侨界人士的联络。加强侨团新秀培养，积极引导海外侨团和谐建设，增进团结、加强合作。
三是加强依法护侨工作，提高为侨服务水平。组织实施“关爱工程”， 努力将贫困侨户纳入民政救济范畴，每月定期地向困难归侨侨眷发放生活补助费150元；每逢传统节日，组织开展节日慰问活动，对全市75户重点归侨、侨眷及留学人员家属，尤其困难归侨侨眷走访慰问，了解他们的生活和工作状况。继续深入开展多形式的侨法宣传，在原有的“五进”侨法宣传的基础上，我办将与我市“送电影下乡”活动相结合，将侨法知识送到基层农村去，并做好各级侨务联络员有关侨务知识的培训工作。做好侨务信访工作，努力提高涉侨信访办结率，切实维护侨界合法权益。加大华侨捐赠监管力度，完善捐赠激励机制，保护捐赠人的合法权益。
三是建立健全机制体制，推进外侨部门自身建设。继续深入开展科学发展观学习活动，进一步加强全办外侨干部的思想建设、作风建设、能力建设和反腐倡廉建设。建立健全市侨办领导联系各外向型企业和侨资企业的工作制度，深入开展调研活动，切实为基层排忧解难。加强外侨创新、外事侨务理论研讨和信息工作，及时总结和反映外侨工作经验和动态。推动建立和完善以市政府分管领导牵头、有关部门参加的涉侨联席会议制度或侨务工作领导小组，共同处理诸如公证难等涉侨疑难问题。加强与党委、人大、政协的涉侨部门和致公党及侨联等群众团体的沟通协调，形成左右互动的合力机制。加强与各乡镇联动，大力整合市、乡镇、村居社区三级侨务资源，形成上下联动的工作机制。建议有关部门理顺外侨办机构体制，加快解决外侨机构体制不顺的问题。
五、加强办党组班子建设的具体措施
一是进一步加强学习。办党组班子要认真执行党组中心组理论学习制度，每年学习不少于6次12天。班子成员要积极参加机关支部组织的学习会和办机关政治学习例会，切实加强政治理论学习，不断提高政治理论素养和知识水平，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强政治敏锐性和鉴别力，做到头脑清醒、立场坚定。要重视和加强全办干部职工的思想政治建设工作，定期分析、研究干部职工思想政治工作。
二是进一步解放思想。办党组班子要带头解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，克服求稳、保守的思想，营造创新的氛围、提供创新的平台，努力在推动外事工作科学发展方面形成新机制、新方法、新举措。
三是进一步加强协作。要认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分发扬民主，集中正确意见，增强班子团结协作意识，发挥班子整体效能。要完善办党组议事规则、主任办公会议制度、办机关工作制度，进一步做到以制度管人、以制度管事。
四是进一步改进作风。办党组成员要牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚持讲实话、办实事、求实效，健全抓落实的工作机制；要经常深入基层中开展调查研究，尊重群众的首创精神和从基层中汲取智慧和营养。通过调研，全面了解基层真实情况，广泛听取各方面的意见和建议，帮助侨胞、归侨侨眷和企业解决困难，增进与服务对象的联系。要经常开展谈心谈话，重视关心解决干部职工学习、工作、生活中的实际困难和突出问题，建立健全外侨干部成长的激励机制，充分调动广大干部职工工作积极性和创造性。
五是进一步勤政廉政。办党组班子要带头落实党风廉政建设责任制，严格遵守党纪政纪和领导干部廉洁从政若干规定，党组成员切实负起领导责任，切实从自身做起，认真履行“一岗双责”，落实“一把手”负总责，抓紧抓实党风廉政责任制。要自觉接受组织监督、制度监督、群众监督，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，做到堂堂正正做人、清清白白从政、干干净净做事。加强对因公出国（境）访问、考察和培训的管理，严把审核报批关，实行党政干部出访指标管理和市委市府主要领导审批制，有力地配合全市的反腐败斗争和廉政建设。